文|《財經(jīng)》記者 蔡婷貽

編輯|郝洲

2月23日，韓國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該國2021年全年生育率為平均每名婦女生育0.81個嬰兒，從2020年的0.84進一步下滑，創(chuàng)下有統(tǒng)計歷史以來的新低。

不過，在地球另一邊，芬蘭、挪威、荷蘭和冰島在2021年卻因為新冠疫情迎來“新冠嬰兒潮”，法國和德國的生育率經(jīng)歷短暫下滑后，也攀升回原有水準(zhǔn)。

考量到避孕產(chǎn)品供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)可能中斷，聯(lián)合國人口發(fā)展基金曾在2020年4月27日預(yù)測，由于疫情可能導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)大規(guī)模停擺，如果封城達六個月可能造成全球700萬婦女意外懷孕，如果封城12個月可能造成1500萬次意外懷孕。不過，該機構(gòu)在2021年12月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，除了不丹、孟加拉國、貝寧和科索沃等國家和地區(qū)在疫情期間曾經(jīng)短暫出現(xiàn)生育率增長，全球范圍內(nèi)的生育率并未因為大規(guī)模封鎖措施而出現(xiàn)增長。

歷史上，傳染病、戰(zhàn)爭和經(jīng)濟衰退總是對人口增長產(chǎn)生嚴重影響，例如美國經(jīng)濟大蕭條時期生育率就從1929年的每名婦女2.5個孩童降低到1939年的2.2，二戰(zhàn)結(jié)束加上經(jīng)濟復(fù)蘇則將美國生育率推到1957年每名婦女3.8個孩童的高點。與歷史上傳染病的大流行相比，包括西班牙流感、曾經(jīng)在中南美洲流行的寨卡病毒，新冠疫情對生育率的負面影響幾乎最不明顯，在北歐國家甚至促成增長。

新冠疫情和各國不同的防疫政策，疊加上各國不同的人口刺激政策，讓各國適齡男女在生育問題上做出了不同選擇。人口學(xué)家指出，除了原本已經(jīng)存在的社會福利制度、對育齡婦女就業(yè)的保障、育兒體系的安排，各國受疫情的沖擊和經(jīng)濟情況也是影響生育率的因素。

奧地利人口學(xué)家蘇波卡（Tomas Sobotka）對《財經(jīng)》記者指出，在新冠疫情開始的前三個月，人們害怕失去工作，對經(jīng)濟前景不確定感到擔(dān)憂，各國生育率普遍出現(xiàn)下滑，尤其是意大利、西班牙、日本、韓國等傳統(tǒng)低生育率國家，但是隨著第一波疫情在2020年夏天暫時告一段落，2020年6月-7月期間受孕、2021年3月-4月之后的生育率開始在各國出現(xiàn)明顯不同。

疫情帶來的起伏

根據(jù)感染數(shù)字和各國封城政策，歐洲國家普遍在2020年5月-6月結(jié)束第一波疫情，以懷胎36周計算，人口統(tǒng)計學(xué)家將2020年10月之前出生的嬰兒納入到疫情前的生育率計算，之后出生的嬰兒則納入到疫情后的生育統(tǒng)計。

各國統(tǒng)計數(shù)字顯示，第一波疫情期間的生育率在全球普遍出現(xiàn)下滑，但是北歐國家居民在2020年夏天解封時就積極受孕；其中領(lǐng)先的是芬蘭，經(jīng)過連續(xù)十年生育率下滑之后，芬蘭的生育率環(huán)比在2020年12月增長2.4%，接著2021年2月和3月連續(xù)兩個月大幅增長10.7%，5月和6月增長率下降到7%和5%后，6月又攀升到11.7% ，7月-8月下滑后，9月再度增加10.3%。

丹麥、冰島、挪威和瑞典的生育率也在2021年3月和4月各有所攀升，受孕期正是歐洲國家2020年解封的夏天。

芬蘭土庫大學(xué)人口學(xué)家杰西卡（Jessica Nisen）對《財經(jīng)》記者解釋，芬蘭在疫情前十年的生育率一路下滑，2019年甚至低到每名婦女生育1.35個孩童，低于法國的平均每名婦女1.87個孩童以及德國的1.54?！胺姨m生育率正向發(fā)展背后的主要原因是十年連續(xù)嚴重下滑之后的反彈，當(dāng)然部分原因也可能因為芬蘭的疫情并不嚴重，防疫措施也未像其他國家嚴格?！?/p>

讓人口統(tǒng)計學(xué)家意外的是育兒福利不像北歐國家那么大方的荷蘭。2020年冬天到2021年全年荷蘭新生兒數(shù)不斷攀升，荷蘭統(tǒng)計局估算2021年全年新生兒達17.9萬，創(chuàng)下該國近十年來新高。

蘇波卡對《財經(jīng)》記者解釋稱，在經(jīng)過第一波疫情之后，大部分歐洲國家政府積極介入調(diào)控經(jīng)濟和就業(yè)市場，讓這些國家的居民降低了對未來不確定的焦慮。

北歐智庫Nordregio 3月底發(fā)表的人口報告也指出，北歐國家在疫情期間通過減稅、補助中小企業(yè)等措施讓這些國家的家庭平均收入沒有因為疫情而下降。報告作者蓋森（Nora S’anchez Gassen）推斷，北歐的社會安全體系足夠強大到讓育齡男女相信政府會在疫情期間和之后補償他們的經(jīng)濟損失，從現(xiàn)實考量，政府對養(yǎng)育兒童的補貼也確實是個增加家庭收入的機會。

其他歐洲國家盡管生育率增長不如北歐明顯，但是德國從2020年12月也開始出現(xiàn)環(huán)比1.2%的正增長，2021年2月增長達6.5%。到了3月，德國統(tǒng)計單位數(shù)字顯示生育率環(huán)比進一步攀升到10%，該月新生兒達6.6萬名，創(chuàng)下1998年以后的新紀(jì)錄。

但是，相比北歐國家的攀升，OECD成員國之一的韓國2021年的生育率下降到自1970年開始統(tǒng)計生育率以來新低，平均每名婦女生育孩童僅為0.81，與2020年的0.84相比進一步下滑，連續(xù)成為OECD38個成員國中唯一生育率低于1的國家。2019年OECD成員國的平均生育率為每名婦女1.61個孩童。

根據(jù)韓國統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，2021年出生的新生兒為26.05萬名，比2020年下降4.3%。韓國保健福祉部估計，韓國生育率將在2024年進一步下降到平均每名婦女生育0.7名孩童。

對于不同國家生育率出現(xiàn)的大幅差別，斯德哥爾摩大學(xué)人口學(xué)家安德森（Gunnar Andersson）對《財經(jīng)》記者解釋，整體社會環(huán)境如果讓人們很容易就能下決定生育孩子，生育率就容易上升，從這個角度來看，國家的刺激生育政策本質(zhì)的出發(fā)點需要聚焦在“幫助人們安排育兒生活”，同時社會上對養(yǎng)育孩子的父母需要表現(xiàn)出包容性，包括企業(yè)對員工提供半年或一年的育嬰假，且不影響個人升遷。

女性待遇

韓國政府近20年來一直為不斷下滑的生育率所苦。韓國社會將養(yǎng)育子女的絕大部分責(zé)任分配到女性身上，已婚婦女一懷孕就被要求辭職，再就業(yè)十分困難。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，韓國男女薪資待遇的差距為成員國中最高，2020年差距達31.5%，遠高于OECD成員國12.5%的平均水平。2019年韓國女性的勞動參與率為60%，低于OECD成員國的65%；男性陪伴和照顧小孩的時間則是成員國中最低，日積月累的不公平待遇造成女性拒絕生育孩童。

韓國電影《82年生的金智英》在東亞社會反響強烈，電影里講述的韓國婦女結(jié)婚后無法繼續(xù)在職場工作，只能成為照顧小孩的全職家庭主婦，但是韓國社會并不完全感激女性的付出，甚至將她們污名為“媽蟲”，部分咖啡廳和餐廳甚至因為排斥幼童哭鬧，將帶著小孩外出的母親列為“全民公敵”，拒絕他們進入店中。

調(diào)查顯示，韓國女性認為養(yǎng)育子女花費過高，傾向于在社會和經(jīng)濟情況較有利時才考慮生育，但是婚后找不到工作讓她們難以財務(wù)獨立，越來越多女性因此拒絕進入婚姻。曾經(jīng)在澳大利亞讀書、精通日語和英語的40歲韓國母親樸女士對《財經(jīng)》記者指出，她在婚后就只能離開全職工作照顧家庭和兩名女兒，像她這樣的已婚婦女在韓國連便利店店員的工作也很難找到。

在新冠疫情暴發(fā)前，韓國的生育率已經(jīng)連續(xù)大幅下滑數(shù)年，人口學(xué)家認為或者因為生育率已經(jīng)降到低點，疫情期間的下滑率反而不如前幾年劇烈。

蘇波卡強調(diào)，當(dāng)今社會養(yǎng)育孩童所需的資源如此龐大，生兒育女的決定帶來的后果對任何人都是巨大的， 真心希望提高生育率的國家需要推出完整的家庭政策，尤其是對女性就業(yè)的保護，考慮她們希望從事的全職或兼職工作，接著基于這些需求提供照顧孩童的配套服務(wù)，“不能讓女性覺得因為生育而遭到職場的處罰”，這樣才可能創(chuàng)造長期生育率成長。從數(shù)據(jù)上看，個別國家試圖通過一個或兩個獨立政策，如發(fā)津貼，通常只能創(chuàng)造短期增長。

類似韓國的情況在德國也曾經(jīng)發(fā)生過。德國女性在2006年的平均生育孩童數(shù)以1.3排在歐洲國家末端。漢堡婦產(chǎn)醫(yī)生比爾曼（Christine Biermann）指出，她的很多病人都抱著在找到滿意的工作和伴侶之前不會輕易考慮生孩子的想法。德國女性大都在30歲之后才生第一個孩子，僅低于意大利 。德國西部，平均每五個45歲-54歲的女性中就有一個沒有孩子，這些女性主要為投入很多時間在研究上的學(xué)者。

在德國分裂時期，東德政府以“一起做比較快”的概念鼓勵男女共同參與家庭事務(wù)，但是在東西德統(tǒng)一后，東徳家庭因為經(jīng)濟因素而控制生育，全德國在經(jīng)濟整合過程中，生育率一蹶不振。

德國社會經(jīng)濟研究所（The Institute of Economics and Social Research） 2月23日發(fā)布的研究顯示，2020年仍只有26.6%的父母同時擁有全職工作、67.7%的母親從事兼職，但2020年15歲-64歲德國女性的勞動參與率和男性參與率的差距已經(jīng)從1991年的21%降低到7%、2020年女性平均每小時薪資仍比男性低18%，女性退休金更是比男性低49%。

德國男女的薪資差距改善緩慢，最后導(dǎo)致德國母親成為照顧孩童的一方。德國前總理默克爾2005年參選時因為沒有孩子遭到對手批評，她大方承認如果她有孩子，大概無法擔(dān)任重要職務(wù)，但這個事實正反映出德國社會對母親的不公平。她上任后參考北歐和其他國家政策，開始推出鼓勵生育政策，包括2007年起對申請育兒假的父母發(fā)放津貼、大舉投資設(shè)立官方托兒機構(gòu)、鼓勵企業(yè)為員工設(shè)立托兒設(shè)施、協(xié)助母親回到職場等。

德國家庭部委托的調(diào)查顯示，2008年50歲以下沒有孩子的德國夫妻只有43%想要孩子，但是2009年大幅攀升到52% 。受訪者指出，政府支持家庭的政策讓他們覺得養(yǎng)育孩子門檻沒那么高了。同時，當(dāng)時的家庭部長、現(xiàn)任歐盟委員會主席馮德萊恩有七個孩子的形象也讓德國婦女開始思考家庭和工作是可以兼顧的。

安德森對《財經(jīng)》記者強調(diào)，金錢獎勵是效果最差的政策，“孩子不是買來的”。北歐國家和德國的經(jīng)驗證明，完善的社會支持體系、婦女和就業(yè)市場緊密的連接是最有效的刺激生育率政策。

如何鼓勵生育

北歐國家將生育政策列為家庭政策的一部分。OECD2019年-2020年的數(shù)據(jù)顯示，瑞典在2017年花費在家庭福利政策的預(yù)算是GDP的3.395%，丹麥為3.405%，挪威為3.242%，冰島為3.268%，芬蘭為2.897%。

在新冠疫情期間生育率最高的芬蘭，并非北歐政府中最大方的國家，但是芬蘭政府為了協(xié)助芬蘭父母照顧新生兒而出臺的實際做法確實達到了目的。

芬蘭社會事務(wù)和健康部從1938年開始對懷孕婦女發(fā)送“嬰兒箱”，里面包含新生兒衣物、清潔用品、父母指南等64種物品。近年來芬蘭政府采取的政策更加具有彈性，讓寧愿選擇自行購買嬰兒用品的父母可以選擇領(lǐng)取170歐元，這個“嬰兒箱”政策在過去數(shù)十年帶動全球至少60個國家仿效。

接著，無論任何家庭背景，父母都可以將學(xué)齡前孩子送到官方主辦的照護機構(gòu)或得到政府補助的私營機構(gòu)。芬蘭父母在幼兒10個月大時就可以將他們送到政府照護機構(gòu)，免費得到兩餐熱食，如果父母早上需要開會，7點到7點半之間就能將孩子送到照護機構(gòu)。

為了讓父母能專心照顧新生兒，北歐分別賦于父母不同時長的帶薪育兒假。芬蘭政府原本賦予新生兒母親四個月、父親兩個月的帶薪假，不過經(jīng)過修法后，從2021年秋天開始，父母平均能有164天帶薪休假，單親父母則能享受328天休假。

被認為最大方的瑞典政府賦予父母雙方育兒假各240天，單親父母可以獨享480天。瑞典在1963年開始推行母親享有六個月的有薪育兒假政策，1974年擴大到父親，此后歷經(jīng)多次改革不斷擴大福利。

瑞典政府對留職停薪的父母發(fā)放接近工作薪資的津貼，讓父母在照顧孩童的同時不用擔(dān)心收入驟減的問題，以父母都是就業(yè)人員的“雙薪”為設(shè)計基礎(chǔ)，賦予父母相同的義務(wù)和福利。津貼以成為父母時的工作薪資計算，原本無業(yè)或低收入的父母以25歐元/天計算，正在找工作的父母津貼以上一個工作薪資為標(biāo)準(zhǔn)計算；父母在孩子八歲以前都可以使用此福利， 目前使用育兒假的父親占總體的30%。

瑞典政府形容自己是“家庭友善”和“孩童友善”的國家，不過瑞典從1943年開始補助孩童照護機構(gòu)起，卻經(jīng)過了一條漫長的思辨和改革之路，從政府提供孩童照護的角色定位應(yīng)該用于補充父母照護還是應(yīng)該主導(dǎo)照護的品質(zhì)、父母對照護機構(gòu)的信任和接受度等，瑞典國會在1960年-1970年間不斷探討相關(guān)問題，最后政府將孩童照護設(shè)定為公共責(zé)任，政府選擇加大公共育兒機構(gòu)投資、改善品質(zhì) 。瑞典父母也在社會爭辯過程調(diào)整對政府照護機構(gòu)的態(tài)度，1990年瑞典57%的1歲-6歲兒童使用公立照顧機構(gòu)，到1997年比例達73%，2012年達84%。不止如此，1歲-5歲的幼童還可以以非常低廉的學(xué)費進入學(xué)前學(xué)校學(xué)習(xí)，收費以父母的收入和家中孩童的數(shù)量來計算，部分年齡的兒童每周15個小時免費。

瑞典政府還對父母發(fā)放育兒津貼，目前每名孩童從出生到16歲每個月都能獲得1250克朗補助，父母離婚但共同養(yǎng)育孩童，兩人平分該補助。在相關(guān)政策下，女性就業(yè)率是73%，僅低于男性的三個百分點，超過70%的母親、80%的單親母親處于就業(yè)狀態(tài)。

OECD2018年5月針對北歐國家家庭和平權(quán)政策發(fā)布的報告總結(jié)認為，北歐國家過去50年執(zhí)行的支持家庭政策，在促進女性就業(yè)的同時，也為整個地區(qū)的人均GDP增加了10%-20%。

韓國的嘗試

考慮到老齡社會所承受的經(jīng)濟壓力，韓國近20年來為低生育率所苦。根據(jù)韓國人口統(tǒng)計部門預(yù)估，2021年底該國總?cè)丝趯?020年的5184萬人減少到5175萬人，按照目前的曲線，到2070年總?cè)丝诳赡軠p少到3770萬人。

在參考OECD其他成員國做法后，韓國政府陸續(xù)從2006年開始推出刺激生育方案，第一個五年計劃（2006-2010）針對貧困家庭補助、爭取員工休育嬰假的福利，同時對生育困難的夫婦提供就醫(yī)補助；第二個五年計劃（2011-2015）加入了對全韓國家庭提供免費照護服務(wù)；第三個五年計劃（2016-2020）則進一步協(xié)助婦女就業(yè)和建構(gòu)兒童課后安排服務(wù)。為了進一步擴大政策面，前總統(tǒng)文在寅上臺后組成“總統(tǒng)老齡化和人口政策委員會”，該委員會在2018年劃定以2022年為目標(biāo)的《低生育率和老齡社會路徑圖》。

但是這些政策因為考慮不夠完善，加上韓國競爭的企業(yè)文化不支持員工因為家庭離開崗位，執(zhí)行效果并不佳。 例如政府設(shè)計在就業(yè)保險機制下，母親在小孩八歲前可以休一年，父親可以休三個月的帶薪假，但是利用該福利的父母并不多。OECD的研究顯示，2017年韓國出生的嬰兒中，只有23%的母親使用此福利，2018年大約達30%。實際上，到2019年只有約三分之一的韓國女性被覆蓋在就業(yè)保險機制內(nèi)，大部分的女性連使用福利的門檻都達不到 。

文在寅上任后誓言“使用一切手段解決生育問題”，試圖通過《低生育率和老齡社會路徑圖》整合所有政策，從根本上將韓國打造成對家庭和孩童友善的社會，通過改善女性就業(yè)保障、完整的托育服務(wù)來促進育齡男女生養(yǎng)小孩的意愿。韓國政府2020年12月發(fā)布的第四個五年計劃（2021-2025）制定三個目標(biāo)希望建立一個每個世代都快樂的可持續(xù)社會：1. 改善個人生活品質(zhì)；2. 促進性別平等和公平的社會； 3. 通過社會創(chuàng)新來回應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的改變。

推出的刺激方案包括，在原本已經(jīng)針對7歲前孩童發(fā)放每個月10萬韓元的津貼基礎(chǔ)上，2022年起從出生到1歲每個月再補貼30萬韓元（合人民幣1545元），津貼金額計劃在2025年進一步漲到50萬韓元。從2022年起，未出生嬰兒的父母可以收到200萬韓元（合人民幣10300元）用于采購嬰兒衣物和必需品。同時，原本發(fā)給準(zhǔn)媽媽的60萬韓元禮金將提高到100萬韓元。

另外，為了特別鼓勵父母休育兒假，韓國政府撥出36000億韓元推動五年計劃，希望能讓休假的父母從2019年的10.5萬人增加一倍，在2025年達到20萬人，“總統(tǒng)老齡化和人口政策委員會”建議政府還需要進一步投資，將家庭福利開支的預(yù)算占GDP的比例在2025年提升到1.6%（目前為1.48%）。

不過，韓國育齡男女對這些金錢獎勵仍然無動于衷。調(diào)查顯示，韓國的高房價、競爭教育帶動的高價補習(xí)、企業(yè)不愿意雇傭產(chǎn)后女性等問題仍未獲得解決。

事實上，生育率相對穩(wěn)定的國家背后是龐大預(yù)算的長期投資。蘇波卡介紹，以瑞典為例，2017年投資3.4%的GDP，以世界銀行公布的瑞典5410.19億美元GDP總額計算，瑞典當(dāng)年家庭政策的預(yù)算為184億美元；換算2017年時0到17歲的青少年和孩童為210萬人，意味著國家為每個小孩投資的福利預(yù)算是8800美元（約合人民幣59400元）。

隨著歐美國家慢慢回到正常生活，后疫情時期的生育率對各國的財政和經(jīng)濟情況將是新一輪考驗。杰西卡對《財經(jīng)》記者指出，除了經(jīng)濟和就業(yè)情勢、對生養(yǎng)孩子的社會支持，“對未來和維持生活方式的信心”將左右芬蘭的生育率。

蘇波卡強調(diào)，經(jīng)濟形勢永遠是左右人們是否育兒的決定。當(dāng)失業(yè)率高漲、負擔(dān)不起買房或貸款，這些決定就會被推遲；另外，部分歐美年輕男女擔(dān)憂政治極化和地球變暖等未來問題的同時，也可能逐漸開始認為，生養(yǎng)孩子不是一件必須的事。

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