來源：視覺中國

文/楊漢峰 編輯/石東

編者按

俄烏軍事沖突爆發(fā)之后，各國能源供應(yīng)局勢大變。尤其是高度依賴俄羅斯能源供應(yīng)的歐洲地區(qū)，更是深受影響。和平永遠(yuǎn)是世界人民的期望，但居安思危，未雨綢繆更是人類應(yīng)對復(fù)雜問題的智慧。一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，各國能源儲備能經(jīng)得起考驗(yàn)嗎？

新加坡金鷹集團(tuán)中國公司副總裁、能源戰(zhàn)略專家楊漢峰撰文對世界各主要國家的石油儲備情況進(jìn)行了分析。楊漢峰表示，各國先后建立了戰(zhàn)略石油儲備，服務(wù)于國家能源安全，以保障原油的不間斷供給為目的，同時具有平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。在中國，戰(zhàn)略石油儲備需要保障100天的安全供應(yīng)。

以下為正文。

如果發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭且戰(zhàn)爭狀態(tài)持續(xù)很久，一個國家內(nèi)部生產(chǎn)的石油不足以維系其日常生產(chǎn)生活需要，同時其石油進(jìn)口渠道又被切斷，那么，該國將不戰(zhàn)自潰。正所謂，兵馬未動，糧草先行。石油，作為全球最重要的戰(zhàn)略物資，就如同古代戰(zhàn)爭中的“糧草”。糧草斬斷，軍中自亂。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，一旦石油補(bǔ)給被切斷，國家經(jīng)濟(jì)將會基本停滯，城鄉(xiāng)交通將立即癱瘓，坦克、飛機(jī)、導(dǎo)彈、軍艦等重要軍事設(shè)備，也將成為一堆廢鐵。戰(zhàn)爭不用打，就已經(jīng)一敗涂地了！

俄烏沖突戰(zhàn)事升級之后，國際油價持續(xù)飆升，布倫特原油三月份價格曾一路躥升至130美元/桶。這直接導(dǎo)致中國國內(nèi)成品油價格進(jìn)入2022年以來的“六連漲”時代。普通百姓在擔(dān)心自己錢袋子的同時，也對國家的石油儲備及耐用時效感興趣。如果出現(xiàn)類似戰(zhàn)爭這種或?qū)⒅袛嗍瓦M(jìn)口的極端情形，作為“工業(yè)血液”和“經(jīng)濟(jì)命脈”的石油儲存到底能用多久？

為了應(yīng)對上述困境，各個國家紛紛建立自己的“戰(zhàn)略石油儲備”（Strategic Petroleum Reserves，簡稱“SPR”）。下面就簡單談?wù)劇皯?zhàn)略石油儲備”這個事兒，并舉例說明部分國家的戰(zhàn)略儲備情況。

戰(zhàn)略石油儲備及其歷史淵源

所謂 “戰(zhàn)略石油儲備”，是指為應(yīng)對石油短期供應(yīng)大規(guī)模減少或者中斷，采取提前儲藏以備不時之需而建立起來的具備一定量的石油庫存。石油儲備兼具服務(wù)于國家能源安全，以保障石油不間斷供應(yīng)為目的，同時具有平抑國內(nèi)石油價格異常波動等多項(xiàng)功能。

戰(zhàn)略石油儲備起源于上個世紀(jì)70年代。1973年，由于歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施石油禁運(yùn)，于是西方發(fā)達(dá)國家一氣之下聯(lián)合成立了國際能源署（IEA），應(yīng)對當(dāng)時的“石油危機(jī)”。國際能源署要求各成員國至少要建立60天的石油儲備。為了自身能源安全需要，其他國家也紛紛效仿相繼建立起自己的戰(zhàn)略石油儲備制度，當(dāng)然儲備量有大有小，保障天數(shù)或多或少。

到了上個世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)诙巍笆臀C(jī)”爆發(fā)的時候，國際能源署要求成員國加大石油儲備力度，將60天的石油保供能力提高到90天，主要包括政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備兩種形式。

戰(zhàn)略儲備的主要功能是如遇突發(fā)戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、或是遇歐佩克“減產(chǎn)保價”或“增產(chǎn)抑價”的時候，能夠使進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，而不至于受到人為石油供應(yīng)沖擊的影響。戰(zhàn)略儲備本身服務(wù)于國家能源安全，幾乎不考慮盈利因素。關(guān)于戰(zhàn)略石油儲備有效性，國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，一個國家的石油儲備量要足夠消費(fèi)90天才算是達(dá)到安全警戒線。

一些國家先后建立起自己的戰(zhàn)略石油儲備，以應(yīng)付可能出現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)打亂國際石油市場正常的供應(yīng)，給本國的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊。在這些國家中，以國際能源署要求其成員國建立的石油儲備最具代表性，也最具規(guī)模。除了油氣資源富集的產(chǎn)油國以外，世界各國均根據(jù)自身國情因地制宜地建立了各自的戰(zhàn)略石油儲備。世界很多發(fā)達(dá)國家都把石油儲備作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略加以部署實(shí)施。數(shù)據(jù)顯示，依據(jù)有效利用天數(shù)，目前戰(zhàn)略石油儲備排名靠前的國家包括：日本180天、法國180天、美國150天、德國120天、中國100天。

日本的戰(zhàn)略石油儲備情況

日本國土面積狹小，人口眾多，自然資源奇缺。這樣的國情特點(diǎn)，決定了日本人與生俱來的危機(jī)感及資源儲備意識。資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基于對各種不確定性的判斷，迫使日本做好一切有用資源的存儲。日本的地下油庫容量大得可怕，僅37萬平方公里的土地上就儲有5億多桶原油。

日本的國家戰(zhàn)略石油儲備由日本政府授權(quán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳統(tǒng)一指導(dǎo)管理。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)制定石油儲備政策，協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系，制定石油儲備預(yù)算，決定國家石油儲備的動用和投放。目前，日本有8個國家石油儲備公司(下設(shè)10個國家石油儲備基地)。國家石油儲備公司負(fù)責(zé)石油儲備基地建設(shè)，實(shí)施石油儲備運(yùn)作，管理國家石油儲備基地。國家石油儲備基地負(fù)責(zé)管理儲備石油，以及儲備設(shè)施的維護(hù)。目前，日本石油儲備的儲備規(guī)模約為6.36億桶，相當(dāng)于180天的石油消費(fèi)量。儲備品種包括原油和成品油。國家石油儲備全部為原油，商業(yè)儲備近60%為成品油，40%為原油。

日本主要原油儲備庫所在位置 資料來源：新日本石油公司（ENOS）

2011年3月11日，日本本州島發(fā)生9.0級強(qiáng)烈地震，隨之引發(fā)巨大海嘯，部分近海石油儲備設(shè)施受損。鑒于擔(dān)心石油儲備能力仍然不夠大，部分日本人士呼吁日本國繼續(xù)加大石油儲備庫建設(shè)，將規(guī)模擴(kuò)大至現(xiàn)有規(guī)模數(shù)倍以上。

石油是經(jīng)濟(jì)的血液。日本想要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，必然需要持續(xù)穩(wěn)定的石油供應(yīng)。但是，作為一個島國，日本石油資源極端有限，擁有的油氣資源海域與鄰國多存在爭端。所以，日本石油供應(yīng)幾乎全部依賴進(jìn)口。石油這種戰(zhàn)略物資偏偏又是地緣政治的產(chǎn)物，市場波動大，價格隨行就市而大起大落。只有當(dāng)擁有大量的石油儲備后，日本才可以有效應(yīng)對短期內(nèi)國際市場石油價格的波動，避免因石油供應(yīng)不足或中斷而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

對于日本來說，戰(zhàn)略石油儲備的最佳方式是建設(shè)地下石油儲藏庫。自上世紀(jì)70年代開始，日本便開始大規(guī)模興建地下儲油設(shè)施，尋找并將地下巖洞進(jìn)行封閉，然后將進(jìn)口來的廉價石油灌入。一旦發(fā)生能源危機(jī)，就可以動用這些儲備石油。日本的戰(zhàn)略石油儲備主要來自中東地區(qū)，因此油輪途經(jīng)馬六甲海峽及中國海域。具有“世界火藥桶”之稱的中東產(chǎn)油區(qū)以及充滿潛在威脅的海洋運(yùn)輸通道，令日本坐臥不安。

法國的戰(zhàn)略石油儲備情況

法國年石油消費(fèi)量在一億噸上下，進(jìn)口依存度在96%以上。1988年，法國成立安全儲備管理公司。1992年，法國加入國際能源署并建立了自己的戰(zhàn)略石油儲備專業(yè)委員會。該委員會具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略儲備的運(yùn)作。1993年頒布令要求所有石油經(jīng)營者必須建立相當(dāng)于95天消費(fèi)量的石油儲備。法國的石油戰(zhàn)略儲備由國家、相關(guān)機(jī)構(gòu)和石油經(jīng)營者三方共同承擔(dān)。

其實(shí)，法國是最早建立企業(yè)石油儲備制度的國家。早在二十世紀(jì)20年代，法國的《石油法》就規(guī)定，在政府發(fā)放進(jìn)口原油及石油副產(chǎn)品的經(jīng)營許可證的時候，政府就要求經(jīng)營者有前12個月經(jīng)營量的儲備產(chǎn)能。1993年，法國新《石油法》則強(qiáng)調(diào)，每個石油業(yè)經(jīng)營者都要承擔(dān)應(yīng)急石油儲備義務(wù)，并要維持上一年度石油和成品油消費(fèi)量中26%的儲備量，相當(dāng)于95天的量。

法國的戰(zhàn)略石油儲備專業(yè)委員會代表政府負(fù)責(zé)制定儲備政策和戰(zhàn)略儲備地區(qū)的計(jì)劃任務(wù)分配。該專業(yè)委員會并不直接運(yùn)行和管理石油儲備業(yè)務(wù)點(diǎn)，而是委托石油公司及儲備管理企業(yè)代為管理。

法國石油儲備庫由一個地下鹽穴庫、三個LNG接收站儲罐群和遍布全國的地上油庫組成。在歐盟成員中，只有法國具備了近60天的航空燃料油儲備。

美國的戰(zhàn)略石油儲備情況

美國是世界第一大石油消費(fèi)國，所需石油60%依靠國外進(jìn)口。1973年發(fā)生的第一次“石油危機(jī)”嚴(yán)重沖擊了美國經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)衰退及社會振蕩。1975年，美國國會通過了《能源政策和儲備法案》，授權(quán)能源部建立并管理戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)，同時明確了戰(zhàn)略石油儲備的目標(biāo)、監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。《能源政策保護(hù)法》明確規(guī)定建立石油儲備是一項(xiàng)基本國策。1977年第一批儲備庫點(diǎn)開始建設(shè)。美國戰(zhàn)略石油儲備的儲備品種以原油為主，同時儲備部分成品油和燃料重油。

美國戰(zhàn)略石油儲備管理體系是由政府決策，市場化運(yùn)作。聯(lián)邦政府投資建設(shè)儲庫、采購石油、擁有并進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲備的管理，費(fèi)用均由聯(lián)邦政府財政支出。聯(lián)邦財政設(shè)有專門的石油儲備基金預(yù)算和賬戶，基金的數(shù)量由國會批準(zhǔn)，只有總統(tǒng)才有權(quán)簽署行政命令動用戰(zhàn)略儲備。

戰(zhàn)略石油儲備的采購和投放可能會影響石油市場，所以為了避免對市場沖擊，儲備石油的采購和投放基本上采取市場招標(biāo)機(jī)制。石油儲備采購招標(biāo)中，40%來自與墨西哥國家石油公司簽訂的長協(xié)，其余是市場現(xiàn)貨招標(biāo)采購。通常選擇價格低迷時采購，既避免引起大的市場價格波動，還可以防止造成石油儲備資金的損失。

美國具有得天獨(dú)厚的石油儲備資源條件。靠近墨西哥灣的路易斯安那州和德克薩斯州集中分布著500多個地下鹽穴。聯(lián)邦政府利用這些鹽穴建成了4個大型石油儲備基地，既靠近碼頭又毗鄰大型煉油廠，另外還有發(fā)達(dá)的輸油管道設(shè)施與下游終端用戶相連。資料顯示，鹽穴儲油技術(shù)是世界上成本最低的石油儲藏技術(shù)。美國聯(lián)邦政府用于戰(zhàn)略石油儲備的資金共約200億美元，其中40億美元用于建設(shè)儲油設(shè)施，160億美元用來采購石油，其中還包括2億美元的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。

美國墨西哥灣地區(qū)原油儲備基地圖 資料來源：美國能源信息署

美國政府以四種方式釋放戰(zhàn)略石油儲備：全面動用、有限動用、測試性動用以及輪庫。輪庫是為解決因短期內(nèi)區(qū)域性能源短缺造成的石油供應(yīng)企業(yè)交貨問題，使用聯(lián)邦儲備與企業(yè)儲備進(jìn)行的臨時性交換。例如，2000年，美國西部地區(qū)出現(xiàn)天然氣短缺，克林頓總統(tǒng)簽署行政令，批準(zhǔn)動用2300萬桶儲備石油與企業(yè)進(jìn)行輪庫，同時要求企業(yè)在2001年3月以前予以歸還。

美國總統(tǒng)拜登宣布2022年度將釋放9000萬桶戰(zhàn)略石油儲備。

自從建立戰(zhàn)略石油儲備以來，美國政府僅在1991年海灣戰(zhàn)爭期間以直接銷售的方式向市場投放了3300萬桶儲備原油。1985年至1990年間，進(jìn)行了兩次試銷售。1996年至2000年間，進(jìn)行了4次輪庫。然后，就是今年3月，為應(yīng)對俄烏沖突局勢惡化而引起的油價飆升，美國政府宣布將在2022年度釋放9000萬桶戰(zhàn)略原油儲備。

截至目前，美國擁有世界最大的戰(zhàn)略石油儲備，其存儲量為5.683億桶。

德國的戰(zhàn)略石油儲備情況

德國是世界第四大石油消費(fèi)國，全年平均石油消費(fèi)量在1.5億噸左右，其中98%依靠進(jìn)口。作為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，德國政府對石油穩(wěn)定供給和石油儲備問題非常重視，把石油看作是與糧食一樣同等重要的關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略資源。為保證石油穩(wěn)定供給，德國制定了《能源保證法》，為建立政府石油儲備提供了法律保障。德國建立了大規(guī)模的石油儲備體系。目前聯(lián)邦政府石油儲備的品種包括原油、汽油、柴油、重油等。

德國的石油儲備體系分為三個方面：政府戰(zhàn)略儲備、政府參與的企業(yè)儲備聯(lián)盟以及純粹的企業(yè)商業(yè)儲備。法律規(guī)定了政府和儲備聯(lián)盟的石油儲備任務(wù)。政府戰(zhàn)略儲備由聯(lián)邦政府支付。儲備聯(lián)盟是德國石油儲備的主體，由大型石油進(jìn)口貿(mào)易公司、大型煉油企業(yè)、銷售企業(yè)和使用石油發(fā)電的企業(yè)組成。德國的法律還規(guī)定煉油廠要始終保持15天的石油儲備，石油進(jìn)口公司及石油電廠要保持30天的石油儲備量。儲備聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)邦政府的命令向市場投放儲備油。

中國的戰(zhàn)略石油儲備情況

鑒于“貧油、少氣、富煤”的化石能源資源稟賦，作為一個石油消費(fèi)大國，中國對石油的對外依存度較高。因此，建立合理的戰(zhàn)略石油儲備越發(fā)顯得重要。

1993年是中國能源供需變化的分水嶺。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油進(jìn)口量一路攀升。這一年，中國由原油凈出口國變成原油凈進(jìn)口國，徹底結(jié)束了自大慶油田發(fā)現(xiàn)以來，自1963年起實(shí)現(xiàn)石油自給自足并略有盈余出口的30年歷史。此后，原油進(jìn)口量不斷跨上新臺階：2004年首次突破1億噸大關(guān)，2009年突破2億噸，2014年突破3億噸，2017年破4億噸，2019年突破5億噸。

截至目前，中國是世界上最大的石油進(jìn)口國，也是僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國。2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)原油19898萬噸，同比增長2.4%。2021年中國進(jìn)口原油51297.8萬噸，同比下降5.4%。這是自2001年以來首次出現(xiàn)下降，主要是因?yàn)闊捰推髽I(yè)為防止產(chǎn)能過剩減少了庫存，從而影響了原油進(jìn)口。但是，即便如此，中國的原油對外依存度仍然高達(dá)72%。過去十年，中國一直是全球石油需求的推動者，自2005年以來，中國占世界石油進(jìn)口增長的44%。

根據(jù)中國國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2021年中國GDP總量接近18萬億美元，緊隨總量第一的美國22萬億美元，中國世界排名第二。2021年中國GDP比上一年增長8.1%。2022年中國的GDP目標(biāo)增速為5.5%左右。去年GDP目標(biāo)是增長6%，而實(shí)際全年增長8.1%。這么龐大的經(jīng)濟(jì)總量以及近些年世界獨(dú)一無二的經(jīng)濟(jì)增長速度，對石油的需求量也是日益增加。

中國一方面是能源消費(fèi)大國，但同時也是能源生產(chǎn)大國。總體來講，中國能源是有保障的。近幾年來，中國政府要求“三桶油”加大石油勘探力度，并已經(jīng)取得可喜成績。數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國原油產(chǎn)量達(dá)1.99億噸，同比增長2.4%。天然氣產(chǎn)量為2052.6億立方米，同比增長8.2%，連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億立方米。然而，家有余糧，心里不慌，多做一些戰(zhàn)略儲備以備不時之需，總是一件好事。

中國采取的是并存儲備機(jī)制，即國儲為主企儲為輔，就是國家應(yīng)急儲備一部分，石油央企承擔(dān)社會責(zé)任儲備一部分，再輔以地方企業(yè)靈活儲備一部分。不過，中國的戰(zhàn)略石油儲備制度不像美英德那樣把存儲和程序截然分開，而是由國家設(shè)立專門的石油儲備機(jī)構(gòu)，同時管轄以上三種存儲模式，實(shí)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一實(shí)施，以期實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的國家體制特點(diǎn)。中國目前的戰(zhàn)略石油儲備管理體制是實(shí)行三級管理模式：一是由國家能源局石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）作為監(jiān)管者，承擔(dān)國家油氣儲備管理工作，監(jiān)督管理商業(yè)油氣儲備。二是由國家能源局直屬事業(yè)單位國家石油儲備中心行使出資人權(quán)利，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù)。三是作為被監(jiān)管者的儲備基地公司，它們由國家出資，委托石油央企進(jìn)行建設(shè)與管理。

回望歷史，2003年，中國國家發(fā)改委國家能源局加掛國家石油儲備辦公室牌子。中國的戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)始于2004年。2007年，中國國家發(fā)改委宣布，中國國家石油儲備中心正式成立，旨在加強(qiáng)中國戰(zhàn)略石油儲備管理體系。決定使用15年時間分三期完成石油儲備基地的建設(shè)工作，相繼建成十一座大型戰(zhàn)略石油儲備基地，分別位于舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、天津、鄯善、獨(dú)山子、惠州、蘭州、錦州和金壇。截止到2020年，中國已經(jīng)建成9個國家石油儲備基地，實(shí)現(xiàn)了中國《國家石油儲備中長期規(guī)劃》中所要求的石油儲備達(dá)100天左右的凈進(jìn)口量。

中國一期戰(zhàn)略石油儲備建成投產(chǎn)之時，正值2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國際原油價格從近150美元/桶斷崖式下跌至不足50美元/桶。中國政府抓住時機(jī)收儲了大批廉價原油，及時將四個先期建成的儲備基地注滿原油，為日后國際原油價格飆升時用來平抑國內(nèi)油價奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2020年，新冠疫情在全球范圍爆發(fā)，世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展受挫，而風(fēng)景這邊獨(dú)好的中國經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)。國家糧食和物資儲備局趁機(jī)儲備了大量原油。到底有多少呢？看看當(dāng)時中國沿海某一港口繁忙的油輪運(yùn)輸景象吧：2020年7月，驕陽似火，油輪船老大們心急如焚，運(yùn)送原油到中國的大批油輪在港口外海出現(xiàn)大規(guī)模擁堵，部分油輪原地拋錨等待卸船長達(dá)一個月之久……正是因?yàn)槌浞掷脩?zhàn)略石油儲備優(yōu)勢，在后來那個世界原油價格突破七年新高的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國能夠直接調(diào)動石油儲備及時投放市場，盡可能壓低對成品油價格的影響。

2020年7月中國進(jìn)口原油油輪在港口外出現(xiàn)大規(guī)模擁堵。 來源：視覺中國

2021年9月9日，經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，國家糧食和物資儲備局首次以輪換方式分期分批投放國家儲備原油，用于緩解煉化生產(chǎn)企業(yè)的原材料價格上漲壓力。這是中國戰(zhàn)略石油儲備建立15年來第一次向市場投放。記錄顯示，此次釋放戰(zhàn)略石油儲備達(dá)2000萬桶（相當(dāng)于300萬噸）。投放儲備油的原因很簡單，因?yàn)槿澜绲氖蛢r格都在瘋狂上升。盡管如此，10月9日，中國國內(nèi)成品油價格也還是再次上調(diào)，汽油每噸提高345元人民幣，加滿一箱油需多花13.5元。不當(dāng)家不知柴米貴，持家好手老司機(jī)們當(dāng)晚還是趕到加油站排起了長龍。

2022年3月油價上調(diào)，中國私家車連夜在加油站排起長龍。 來源：人民視覺

根據(jù)國際能源署的跟蹤資料，世界各國的石油儲備量均超過90天時間。各國的石油儲備模式因地制宜，與各自的一次能源結(jié)構(gòu)、石油資源分布、以及石油進(jìn)口依存度有著密切的關(guān)系?？偟膩碚f，一次能源結(jié)構(gòu)里面石油的比例越高，石油進(jìn)口的比例也就越高，石油儲備的規(guī)模也就隨之越大。第一，石油儲備規(guī)模直接與對外依存度掛鉤。例如，美國的石油消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的三分之一，石油對外依存度為60%，其石油儲備的規(guī)模與石油進(jìn)口量相匹配。日、德、法的進(jìn)口依存度在98%以上，石油儲備與消費(fèi)量掛鉤。第二，石油在一次能源中的比例越高，石油儲備的天數(shù)也就越多。譬如日本，其石油消費(fèi)量占一次能源的50%以上，且日本國內(nèi)幾乎沒有石油資源，石油供應(yīng)中斷的可能性及其造成的損失就會越大。所以，日本的石油儲備天數(shù)最多，政府儲備的比例也越大。第三，石油儲備集中度與石油儲備條件以及大用戶的集中度有關(guān)。比如美國，具有得天獨(dú)厚的石油儲備條件，即具備相對集中的石油及煉油化工產(chǎn)業(yè)帶，在靠近產(chǎn)業(yè)帶的墨西哥灣地區(qū)分布著大量的地下鹽穴層。因此，聯(lián)邦政府集中建設(shè)了4個大型戰(zhàn)略石油儲備基地。再比如日本，其國土屬于狹長型島嶼，石油完全依賴進(jìn)口，所以儲油設(shè)施及煉油廠則分布在沿海地區(qū)，區(qū)域模式也相對分散。

本輪俄烏沖突已經(jīng)造成全球范圍內(nèi)石油供應(yīng)緊張及價格的飆升，布倫特原油曾一度升至130美元/桶。為遏制原油供應(yīng)緊張并平抑價格，美國總統(tǒng)于3月宣布將在2022年度釋放9000萬桶戰(zhàn)略石油儲備。同時，美國政府敦促其國內(nèi)企業(yè)增加石油產(chǎn)量。3月28日，美國戰(zhàn)略石油儲備庫存減少374.2萬桶至5.646億桶。根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，4月4日這一周美國戰(zhàn)略石油儲備跌至2002年4月以來的最低水平。美國盟友也緊隨其后，在4月初份宣布將在2022年釋放6000萬桶戰(zhàn)略石油儲備。國際能源署近期計(jì)劃將釋放1.2億桶新一輪石油儲備量。由于各國相繼宣布釋放戰(zhàn)略儲備，紐約WTI原油期貨價格于4月6日跌破100美元/桶。戰(zhàn)略石油儲備釋放的意義充分體現(xiàn)。

總體來說，石油是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略物資，建立國家石油儲備體系旨在維護(hù)國家的利益，屬于政府行為范疇，體現(xiàn)國家的意志。因此，戰(zhàn)略石油儲備由中央政府直接調(diào)控。這種由國家直接掌握并控制的儲備管理體制，在石油供應(yīng)突然中斷的情況下，有利于立即協(xié)調(diào)和采取行動，避免因企業(yè)或地方利益與國家利益發(fā)生沖突時可能出現(xiàn)的制肘和不必要的時間拖延，迅速達(dá)到穩(wěn)定市場以確保經(jīng)濟(jì)和生活不受影響。

戰(zhàn)略石油儲備服務(wù)于國家能能源安全，以保障原油的不間斷供給為目的，同時具有平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。戰(zhàn)略石油儲備是能源戰(zhàn)略的重要組成部分。世界眾多發(fā)達(dá)國家都把石油儲備作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略加以部署實(shí)施。戰(zhàn)略儲備的主要經(jīng)濟(jì)作用是通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格不斷上漲的可能，達(dá)到減輕石油供應(yīng)對整體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度。對石油進(jìn)口國而言，戰(zhàn)略儲備是應(yīng)對石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的第一道防線。

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