佛山大道與石灣中路交叉地帶，年份久遠的低矮廠房、握手樓緊密排布，窗口狹小，外墻斑駁，在角落零零散散擺放著生銹的鋼架、覆蓋著泥土的機械殘件。

在因工業(yè)而興的城市，這樣的村級工業(yè)園都不罕見。但隨著挖掘機施工的聲音響起，在佛山，它們將成為歷史，這片約五千畝的土地有了一個全新的名字——東平云谷。

按照規(guī)劃，東平云谷將集聚云計算、大數據、人工智能等數字經濟產業(yè)，打造大灣區(qū)數字產業(yè)化新平臺?！斑@是佛山中心城區(qū)為數不多的大規(guī)模連片開發(fā)的土地。”東平云谷數字創(chuàng)新園相關負責人告訴記者。

去年，佛山規(guī)上工業(yè)總產值和增加值均居全國第五位，其中規(guī)上工業(yè)總產值2.87萬億元。2023年，佛山提出地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，工業(yè)總產值超過3萬億元，固定資產投資增長7%等一系列目標。

繼“十三五”時期邁入萬億GDP新臺階后，“十四五”成為佛山跨越新發(fā)展階段的關鍵時期。

佛山雖然是制造大市，卻并非制造業(yè)創(chuàng)新強市，受到科技資源缺乏、粗放式發(fā)展帶來土地碎片化、服務業(yè)形態(tài)不完善等長期存在的問題制約。在跨越新發(fā)展階段的關鍵時期，如何更好地穩(wěn)住制造業(yè)底盤，成為佛山亟需思考的問題。

“工業(yè)上樓”破解用地問題

土地是工業(yè)經濟發(fā)展不可替代的要素。

作為中國改革開放與珠三角經濟發(fā)展的一個縮影，佛山地處珠三角核心腹地，毗鄰港澳。在改革開放初期，佛山通過“三來一補”加工貿易，快速發(fā)展陶瓷、鋁制品、紡織服裝等勞動密集型行業(yè)，GDP連續(xù)多年高速增長。

經過“三來一補”初期階段后，佛山開始投入大量資金引進先進生產設備與技術，轉向發(fā)展本土民營工業(yè)企業(yè)，逐步建立健全供應鏈配套齊全、基礎設施完善的制造業(yè)產業(yè)集群，涌現(xiàn)出美的、碧桂園等一批知名企業(yè)。

2019年，佛山成為廣東省第三個GDP突破萬億元大關的城市。隨著傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢逐漸減弱，佛山將目光瞄向中高端制造業(yè)，推進國家制造業(yè)轉型升級綜合改革試點，加速廣佛區(qū)域一體化進程，積極鏈接深圳科創(chuàng)資源。

在“十四五”規(guī)劃中，佛山提出城市發(fā)展三大目標定位：粵港澳大灣區(qū)極點城市、全省地級市高質量發(fā)展領頭羊、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

2022年8月份，廣東省發(fā)布《關于支持佛山新時代加快高質量發(fā)展建設制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》，又為佛山明確了四個戰(zhàn)略定位：新時代改革開放示范、粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市、制造業(yè)高質量發(fā)展標桿、高品質現(xiàn)代化人文都市。

然而，要打造制造業(yè)創(chuàng)新高地，佛山面臨著制造業(yè)大而不強、創(chuàng)新能力不足、土地資源瓶頸、信息化水平參差不齊等問題。特別是與國內萬億俱樂部其他城市相比，佛山僅占了全國萬分之四的土地，不足寧波占地面積的1/2。在工業(yè)土地空間上，佛山面對的難題是產業(yè)載體迅速飽和，土地資源緊缺的痛點日益凸顯，不少企業(yè)用地“喊渴”。

按照國際慣例，一個地區(qū)土地開發(fā)強度達到30%已經是警戒線，但佛山的土地開發(fā)強度已經達到40%左右，南海、順德兩個大區(qū)更是長期超過50%。此外，佛山傳統(tǒng)產業(yè)以往粗放式的發(fā)展導致了工業(yè)不連片、產業(yè)不成帶、土地碎片化等一系列問題出現(xiàn)。

一位研究城市發(fā)展的專家告訴記者，在工業(yè)4.0時代，佛山的任務是保障未來制造業(yè)的用地空間，來確保制造業(yè)立市的根基不動搖，“必須規(guī)劃先行，現(xiàn)在的土地都非常珍貴?！?/p>

早在2018年，佛山市級層面出臺《佛山市村級工業(yè)園整治提升實施方案（2018—2020年）》，以“工改工”為主開展村級工業(yè)園改造。順德、南海等區(qū)也將村級工業(yè)園改造列為重點工程推進。

近年來，佛山累計拆除村級工業(yè)園15.2萬畝，騰出空間引進了倫教珠寶時尚產業(yè)園等重大產業(yè)項目；工業(yè)土地出讓層面，2022年佛山工業(yè)用地出讓達到1.45萬畝，居廣東省第一。按照計劃，佛山今年將完成村級工業(yè)園改造不少于1.16萬畝，工業(yè)用地出讓達到1.5萬畝，大部分要求做到“拿地即開工”。

產業(yè)的發(fā)展離不開產業(yè)空間的支撐。在高質量發(fā)展新格局下，靠增量開發(fā)土地的模式面臨瓶頸，在工業(yè)用地的騰挪之外，佛山將目光瞄向了“工業(yè)上樓”。

“為了讓園區(qū)有限的產業(yè)空間得到最大化利用、實現(xiàn)最高效產出，我們將大力實施工業(yè)用地‘畝均論英雄’改革，完善差異化、倒逼式政策體系，有序推進‘工業(yè)上樓’，推動園區(qū)提高容積率和投資開發(fā)強度，真正實現(xiàn)集約式發(fā)展?！辈痪们?，佛山市市長白濤在接受記者專訪時表示。

從全國來看，“工業(yè)上樓”模式在珠三角、長三角地區(qū)發(fā)展經驗較為領先，佛山、深圳、東莞多地均出臺了相關政策措施，對開發(fā)建設的基本要求和相關標準做出規(guī)定。

復旦大學城市發(fā)展研究院教授級研究員、上海嵩海投資管理有限公司總經理郭玉良告訴記者，佛山工業(yè)起步早、發(fā)展快，對于未來工業(yè)變革的方向更為敏感，且反應速度較快。

“沒想到在深圳剛開始實施‘工業(yè)上樓’計劃的同時，佛山已經建成了這么多工業(yè)4.0標桿載體?！?月13日，在佛山市禪城區(qū)國家高新技術開發(fā)區(qū)參觀時，一位來自深圳的企業(yè)代表不禁發(fā)出感慨。以其中一個園區(qū)為例，順盈嘉智能科技園建設有4棟高標準多層廠房，在工業(yè)進駐要求的承重結構和空間上能夠滿足大部分生產型企業(yè)的層高和荷載需求，目前已完成驗收。

“容積率提高，樓越造越高，既是趨勢，也是必然的結果?，F(xiàn)在佛山開始有意識集約化使用土地，推動 ‘工業(yè)上樓’，是為了實現(xiàn)土地高容積率使用，把土地的價值最大發(fā)揮出來?！惫窳贾赋觯壳胺鹕降囊恍肮I(yè)上樓”項目，從廠房層高、荷載以及建筑用料上已經達到全國領先水平。

數智化轉型增強傳統(tǒng)產業(yè)后勁

佛山因產業(yè)而興，制造業(yè)是構成佛山發(fā)展脈絡的關鍵詞，也是助力佛山邁入“萬億俱樂部”的厚實家底。

在進行工業(yè)載體空間的騰挪，著力重構優(yōu)化產業(yè)空間發(fā)展格局的同時，佛山也在推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

以“工業(yè)上樓”為例，郭玉良告訴記者，“不冒煙”、環(huán)保安全是“上樓”企業(yè)必須具備的關鍵要素，因此政府在產業(yè)引導上大多是以具備高附加值的細分產業(yè)為主，比如高端智能裝備制造和生物醫(yī)藥等，“讓一部分工業(yè)載體上樓，實際上形成了對工業(yè)的部分篩選?！?/p>

除了政府的前瞻布局之外，許多佛山企業(yè)家也意識到傳統(tǒng)產業(yè)后勁不足等問題，開始主動求變。

“我們園區(qū)希望能引進一些在醫(yī)療設備、半導體、電子信息領域的高新技術企業(yè)?！北M管園區(qū)所在鎮(zhèn)街以傳統(tǒng)紡織產業(yè)聞名，潤和·聚錦科創(chuàng)園相關負責人還是將招商目光放在新興產業(yè)上。

目前，佛山的新能源汽車、高端裝備制造已經成為超千億元的產業(yè)集群，接下來佛山還將機器人、新型儲能、醫(yī)藥健康作為大產業(yè)集群發(fā)展的近期目標，力爭實現(xiàn)較大突破。比如，在機器人產業(yè)領域，佛山擁有機器人領域研發(fā)、生產、銷售相關企業(yè)近2800家，培育引進華數、博智林、嘉騰等本土龍頭企業(yè)，全球工業(yè)機器人四大巨頭全部布局落戶，形成從關鍵零部件到本體制造、系統(tǒng)集成與應用的完備全產業(yè)鏈。

氫能產業(yè)同樣是佛山代表性戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，佛山已經引進培育了產業(yè)鏈上下游近150家企業(yè)和項目，與國內外院士團隊共建了仙湖實驗室等重大科創(chuàng)平臺，基本覆蓋了氫能“制、儲、運、加、用”全鏈條，成為廣東燃料電池汽車示范應用城市群建設的牽頭城市，形成了全國領先的產業(yè)鏈、基礎設施和終端應用規(guī)模。

在未來產業(yè)發(fā)展方向上，佛山的思路是存量、增量兩手抓，不僅大力發(fā)展新興產業(yè)，也要狠抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

3月10日，佛山發(fā)布《關于高質量推進制造業(yè)當家的行動方案》，提出到2026年，佛山制造業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D） 經費投入強度較2022年提25%，80%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數字化智能化轉型，做強做優(yōu)泛家居、裝備制造兩個萬億元級產業(yè)集群，發(fā)展形成十個左右新興領域的千億元級產業(yè)集群，工業(yè)總產值超過3萬億元等一系列目標。

“傳統(tǒng)制造業(yè)是佛山經濟的基本盤，放棄就是‘自廢武功’，唯一出路就是轉型發(fā)展?！卑诐硎?。

如何讓制造基業(yè)長青？佛山瞄準了數字化轉型和提升質量和品牌實現(xiàn)轉型發(fā)展兩個方向，不僅加快傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型，提升高端化、智能化、綠色化水平，還推動制造業(yè)品質革命。

早在2015年，佛山首次把“工業(yè)4.0”寫入市委全會報告，大力推動企業(yè)開展自動化改造。近年來，佛山連續(xù)出臺“25條”扶持政策、設立制造業(yè)轉型發(fā)展基金、創(chuàng)新推出“數字貸”等系列舉措，打出數字化轉型“組合拳”，全方位支持制造業(yè)企業(yè)數字化轉型。目前在佛山9400多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，已有40%實施數字化轉型。

2021年，針對泛家居產業(yè)規(guī)模大但品牌繁多、力量分散的現(xiàn)狀，佛山還組織成立了家居產業(yè)聯(lián)盟，啟動“有家就有佛山造”產業(yè)IP工程，幫助廣大佛山家居企業(yè)由單打獨斗向聯(lián)合作戰(zhàn)轉變。

“制造業(yè)工廠是工業(yè)城市的細胞，佛山對自己的定位相當精準，只有利用好優(yōu)越的地理位置和強大的制造業(yè)的能力，抓緊傳統(tǒng)的產業(yè)，‘老樹發(fā)新枝’進行升級改造，才能穩(wěn)步向上走。”郭玉良說。

補齊生產性服務業(yè)短板

佛山市統(tǒng)計局官網數據顯示，2022年，佛山地區(qū)生產總值達12698.4億元，比2021年增長2.1%。其中，第一產業(yè)增加值221.13億元，增長6.3%；第二產業(yè)增加值7129.80億元，增長2.8%；第三產業(yè)增加值5347.46億元，增長1.0%。

不容忽視的是，與第二產業(yè)相比，佛山去年第三產業(yè)增速明顯偏低。比如，截至今年1月，佛山共有累計76家境內外上市公司，幾乎全是制造業(yè)。

多位受訪專家均指出，佛山第三產業(yè)增加值偏低的原因不在于商業(yè)、餐飲業(yè)等生活性服務業(yè)，而是交通運輸業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，這是佛山發(fā)展無法忽視的“痛點”。

對于佛山而言，要塑造自己的核心競爭優(yōu)勢，必須做大做強生產性服務業(yè)，補齊產業(yè)短板。

2023佛山市政府工作報告提出，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，力爭凈增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)350家，加快構建“一核兩翼兩廊多節(jié)點”服務業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿會展、工業(yè)設計、信息服務等生產性服務業(yè)，做大做強總部經濟、樓宇經濟，加快佛山平安中心等項目建設。

當地一位受訪專家認為，目前生產性服務業(yè)的分工呈現(xiàn)越來越細分的趨勢，具體到行業(yè)品牌價值的孵化、品牌策略的制定等，它們服務于整個大生產制造，是城市能級提升以及實現(xiàn)工業(yè)4.0必不可少的一環(huán)。在制造業(yè)之外，佛山需要有區(qū)域來發(fā)揮配合、輔助制造業(yè)發(fā)展的功能。

去年，佛山大刀闊斧重構優(yōu)化產業(yè)空間布局，提出要高水平建設“十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)”和“十大現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)”，并在土地規(guī)模、用地指標、能耗指標、財政政策等方面給予支持，引導相關特色產業(yè)集聚性布局、集群式發(fā)展，來形成“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動產業(yè)格局。

其中，“十大現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)”涵蓋了佛山數字經濟創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)、佛山現(xiàn)代保險產業(yè)集聚區(qū)、佛山千燈湖金融高新技術產業(yè)集聚區(qū)、佛山東部現(xiàn)代物流產業(yè)集聚區(qū)等，聚焦數字經濟、金融保險、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)。

以物流產業(yè)為例，佛山不沿邊、不靠海，長期以來物流運輸以公路為主，物流產業(yè)形態(tài)較為低端零散?！拔锪鳟a業(yè)稅收不高，還會帶來大量的車輛和交通的壓力，但物流是制造業(yè)城市的血脈，如果缺少這一塊，整個城市工業(yè)生產的成本會大量增加，這也是生產性服務業(yè)的重要功能?！鄙鲜鰧＜腋嬖V記者。

根據佛山東部現(xiàn)代物流產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，佛山將支持專業(yè)市場改造提升，建設一批“高標倉+智能化”現(xiàn)代物流產業(yè)園，推進“物流+”融合創(chuàng)新發(fā)展，打造生產服務型國家物流樞紐。

專家指出，從“雙十園區(qū)”的規(guī)劃來看，佛山各區(qū)的分工定位較為清晰，核心優(yōu)勢能力存在差異，避免了同質化惡性競爭，但對于生產性服務業(yè)的分工協(xié)作仍需要由政府統(tǒng)一協(xié)調，進一步梳理，并且需要城市大腦和民間行業(yè)協(xié)會合作參與。

本期編輯 黎雨桐 實習生 李睿妍