3月22日是世界水日。當前，一場治水興水主動戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)正在佛山大地打響。

佛山河網(wǎng)密布，3206條河涌縱橫交織，146座湖庫如一顆顆明珠鑲嵌在這個景色優(yōu)美的嶺南水鄉(xiāng)。與水結(jié)緣、依水而興，水承載著佛山的歷史，也影響著佛山的未來。

一直以來，佛山高度重視水環(huán)境治理，也取得了一些成效，但與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，仍存在一定差距。

近半年來，佛山在治水興水上頻出新招硬招。佛山提出實施全流域、強統(tǒng)籌、大兵團、分層次治水戰(zhàn)略，并成立市、區(qū)水環(huán)境治理指揮部，全市動員、全面部署，全域治理、全力攻堅，堅決把水環(huán)境治理好，奮力開創(chuàng)治水興水工作新局面。

邁入新發(fā)展階段，佛山舉全市之力治水興水，有何重要意義？新時代佛山治水方略有何特色亮點？全國各地有哪些先進的治水經(jīng)驗可供佛山參考？

佛山新城東平河濱河景觀帶水清岸綠。

構(gòu)建自上而下的治水指揮體系

“堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，努力書寫佛山綠韻水鄉(xiāng)新篇章。”2021年11月，佛山市第十三次黨代會對全市治水工作作出重要戰(zhàn)略部署，提出實施全流域、強統(tǒng)籌、大兵團、分層次治水戰(zhàn)略，全面開展“治水八大行動”。

一個月后，佛山高規(guī)格召開治水大會，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)幾套班子主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會議。會上，佛山市委書記鄭軻發(fā)出號召：舉全市之力打一場治水興水的主動戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，為佛山實現(xiàn)“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標、爭當?shù)丶壥懈哔|(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊提供堅實的生態(tài)支撐。

當下，佛山治水，就是要痛下決心“干”，調(diào)集資源“干”。2022年2月21日，市政府成立了佛山市水環(huán)境治理指揮部，由市長白濤擔任總指揮。這個指揮部肩負著牽頭抓總的使命，負責及時研究部署治水重大工作、解決重大問題。

“九龍治水而水不治”，是過去一段時間各地都存在的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)強強聯(lián)手治水的倍增效應(yīng)。此次佛山高規(guī)格成立治水指揮部，有利于加強對全市水環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把部門分頭治水轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委、政府統(tǒng)籌治水，構(gòu)建起高效、有力、暢順的指揮體系。

實際上，順德區(qū)已經(jīng)先行先試，為全市探索建立統(tǒng)一高效的治水指揮體系。2021年12月19日，順德區(qū)以水興城建設(shè)指揮部揭牌成立，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔任總指揮。指揮部辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、興城策劃組、控源治理組、治水建設(shè)組、清岸執(zhí)法組和資金保障組六個工作組，實現(xiàn)決策扁平化、運作高效化、人員專業(yè)化，統(tǒng)籌推進全區(qū)以水興城工作。

對于佛山而言，治水興水，等不起，慢不得！佛山市水環(huán)境治理指揮部成立僅三天后，即2月24日，就召開2022年第一次工作會議，對今年水環(huán)境治理重點工作任務(wù)進行部署。這次會議要求，禪城、南海、高明、三水區(qū)要加快成立區(qū)級水環(huán)境治理指揮部，抽調(diào)人員集中辦公、全力攻堅。這對外界釋放出一個強烈信號：佛山強化市、區(qū)聯(lián)動，成立自上而下的治水指揮體系，全力打造一支敢于攻堅克難的治水鐵軍！

近段時間以來，各區(qū)水環(huán)境治理指揮部陸續(xù)成立。2月25日，南海區(qū)水環(huán)境治理指揮部成立，并迅速出擊開展首場行動，劍指污水直排河涌問題，對雅瑤水道大沖橋一側(cè)臨岸老舊廠房進行拆除，彰顯了南海治水的力度、速度和決心。3月18日，禪城區(qū)水環(huán)境治理指揮部成立，并召開2022年第一次工作會議，對落實全區(qū)137個水環(huán)境治理項目進行再鋪排。

從市第十三次黨代會到全市治水大會，再到市、區(qū)先后成立水環(huán)境治理指揮部，可以看出當前全市上下保持著高強度治水攻堅態(tài)勢，以只爭朝夕、抓鐵有痕的干勁，誓要打好治水興水攻堅戰(zhàn)，不負佛山人民、不負子孫后代。

舉全市之力治水興水

佛山將治水興水擺在如此突出的位置，舉全市之力治水興水，對這座城市有何重要意義？

從我國的治水史中可以找到答案?！霸谖覀兾迩Ф嗄曛腥A文明史中，一些地方幾度繁華、幾度衰落。歷史上很多興和衰都是連著發(fā)生的。要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水?！绷?xí)近平總書記這番話直抵人心、發(fā)人深省。

佛山是典型的嶺南水鄉(xiāng)，因水而興、因河而富。進入新時代，佛山把治水興水作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動治水興水工作取得新成效。但水環(huán)境現(xiàn)狀對比水質(zhì)目標、對比群眾要求仍有差距，還存在污水直排、管網(wǎng)溢流、水體黑臭等問題，水環(huán)境治理任重道遠。

對于佛山而言，治水興水，是生態(tài)問題、經(jīng)濟問題，也是民生問題、政治問題。

良好的水環(huán)境是最基本、最普惠的民生福祉。進入新發(fā)展階段，群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼更高，但黑臭水體依然存在于房前屋后，看得見、摸得著、聞得到，不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也極大地影響了群眾的生活，成為民心之痛、民生之患。因此，更需要堅持以人民為中心，把增進福祉、改善民生作為治水興水的出發(fā)點和落腳點，再現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的景象，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

治水興水也是佛山發(fā)展所需。城市因水而靈動，歷史上佛山依賴通江達海的水路網(wǎng)絡(luò)，培育了冶鐵、紡織、制陶三大支柱行業(yè)，在河道兩岸形成了繁華的嶺南商業(yè)中心。時至今日，佛山已經(jīng)發(fā)展成為一座萬億GDP城市，實現(xiàn)了城市能級新躍升。要推動佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標，許多方面都離不開優(yōu)美水環(huán)境的重要支撐。

一座城市美不美、好不好，決定了它對人才和產(chǎn)業(yè)的吸引力。佛山大力治水興水，打造長制久清、河暢景美的水環(huán)境，可以推動城市品質(zhì)和城市價值大提升，展現(xiàn)一個不一樣的新佛山。同時，也將有利于打造一流營商環(huán)境，讓佛山成為一座宜居宜商宜業(yè)宜游城市，吸引更多企業(yè)和人才到這片熱土投資發(fā)展。

治水興水還是政治任務(wù)。佛山有西江、北江兩條大江橫貫東西、縱穿南北，承擔著粵港澳大灣區(qū)重大供水任務(wù)。目前，廣州每天從佛山取水350萬噸；珠江三角洲水資源配置工程建成后，預(yù)計每天從佛山取水500萬噸，將有力保障廣州南沙、深圳、東莞的生產(chǎn)生活用水，并為香港提供應(yīng)急備用水源。因此，佛山的水安全不僅關(guān)乎佛山市民的生產(chǎn)生活，還會影響珠三角超過5000萬人口的飲水安全，也關(guān)乎保障香港供水。

總而言之，無論是從促進自身發(fā)展，還是服務(wù)全省乃至全國發(fā)展大局來看，佛山必須寫好治水興水這篇“大文章”。佛山治水興水并不是賠錢買賣，水環(huán)境治理好了，可以滿足人民對美好生活的向往，產(chǎn)生巨大的可持續(xù)的政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

形成全局思維下的治水方略

治水興水，不同年代有不同“打法”。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，2021年9月，佛山印發(fā)《佛山市水環(huán)境全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次治理實施方案》，這是“十四五”時期全市治水工作的指導(dǎo)性文件。自此，佛山迎來水環(huán)境治理歷史性轉(zhuǎn)折。

“全流域治理、強統(tǒng)籌推進、大兵團作戰(zhàn)、分層次實施”，四大治水原則，短短二十字，足以窺見全局思維下的佛山治水方略。如何理解這個新時期的治水方略？可從以下幾方面逐一分析：

全流域治理：以前，佛山遵循“從北向南、從西向東”的流向治理思維，但水體的流動性和連通性決定了污水治理不能“圈水而治”，而要堅持“流域治理+一河一策”，以流域水系為單元，統(tǒng)籌好治水、治城、治產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水環(huán)境綜合治理。

強統(tǒng)籌推進：治水工作涉及面廣，是一項系統(tǒng)性工作。過去治水，各級各有關(guān)方面都是各自為政、各管各的。此次把“強統(tǒng)籌”放在突出位置，就是要理順工作機制，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。具體而言，市級統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)標準，區(qū)級統(tǒng)資金、統(tǒng)建設(shè)，鎮(zhèn)街管征拆、管保障，企業(yè)管施工、管運維。

大兵團作戰(zhàn)：之前基層做的治水工程，很多都是零零散散的小項目，工程周期長，難見成效。必須打破以往“條塊分割、零敲碎打”的做法，統(tǒng)籌打包治水項目，招選優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施。全市要統(tǒng)一認識、上下同心，聚焦重點流域、重點區(qū)域、重點任務(wù)，集中力量、集中資源、集中攻堅。優(yōu)化調(diào)整市級部門污水治理職責，變“九龍治水”為“一龍管水”。

分層次實施：“十三五”時期，佛山治水以凈化大江、大河為重點任務(wù)，但遍布全市的許多內(nèi)河涌由于流動性差、截污不徹底，成了治水的“關(guān)鍵短板”。要由依次治理大江、河道、干涌、支涌，轉(zhuǎn)為依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水質(zhì)；由依次從西向東、從北向南治理，轉(zhuǎn)為依次從東向西、從南向北治理，重點圍繞經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集、水網(wǎng)交織的東部和東南部區(qū)域，加大污水管網(wǎng)、入河排污口等整治力度。

當這二十字治水方略全面落地落實，佛山將推動水環(huán)境治理由流向治理向流域治理轉(zhuǎn)變、由分散治理向一體治理轉(zhuǎn)變、由零敲碎打向系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變、由大江大河為主向干涌支涌為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量“好水穩(wěn)定在好、差水持續(xù)變好”。

水環(huán)境治理不僅要以水質(zhì)改善為核心，還要與加強河湖岸線生態(tài)保護、濱水空間再造相結(jié)合，著重打好排水單元整治攻堅戰(zhàn)、排水許可管理攻堅戰(zhàn)、黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)、河道岸線保護和清違拆違攻堅戰(zhàn)，同時打造一批看得見、摸得著、可量化、可復(fù)制、見實效的治水示范項目，以點帶面進行示范推廣，才能達到治水、治城、治產(chǎn)的協(xié)調(diào)融合。

值得關(guān)注的是，與以往不同，佛山提出將治水成果與干部考核“掛鉤”。聚焦水環(huán)境治理工作全鏈條，由組織部會同有關(guān)職能部門實施干部專項考察，組建專項考察工作組，到項目現(xiàn)場考核干部、了解干部，充分體現(xiàn)一線督戰(zhàn)和貼身考核，開展日?？疾?、績效考核、綜合考察，實現(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)“精準畫像”。

借鑒他山之石書寫“水文章”新篇

新時代治水興水，國內(nèi)一些地方因地制宜，探索出不少好經(jīng)驗好做法，值得佛山學(xué)習(xí)借鑒。

深圳在快速工業(yè)化、城市化進程中，一度深受黑臭水體困擾?！笆濉逼陂g，深圳舉全市之力打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，制定十條治水策略，提出十大治水行動，明確“所有工程要為治水工程讓路”。在高位推動、上下聯(lián)動、全民參與的格局之下，深圳基本補齊了改革開放以來超常規(guī)發(fā)展累積的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，走出污水“全收集、全處理、全回用”的新路子。

近年來，廣州探索出了一套超大城市黑臭水體治理思路，以全面落實河（湖）長制的“1套機制”為統(tǒng)領(lǐng)，按照網(wǎng)格化治水和排水單元達標創(chuàng)建的“2套網(wǎng)格”劃分落細作戰(zhàn)單元，深入“3個源頭”治理（源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流），全面實施“4洗”（洗樓、洗井、洗管、洗河）和“5清”（清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河違法建設(shè)）專項行動，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平，全市污水處理能力躍居全國第二。

廣佛跨界河流治理，也是佛山治水興水工作的重點。而深圳與東莞聯(lián)動治理跨界河流，同樣具有借鑒意義。茅洲河流經(jīng)深圳、東莞兩地，是珠三角污染最嚴重的河流之一。深莞強化兩地協(xié)作治水，深圳更是委托大型央企實施茅洲河流域水環(huán)境綜合整治項目，率先開啟“地方政府+大型央企”治水新模式，發(fā)揮“大兵團、機械化作戰(zhàn)”的優(yōu)勢，有效破解了“分段分片、零敲碎打”等問題。

放眼省外，浙江省作出“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）重大戰(zhàn)略部署，并在頂層設(shè)計、社會參與、市場支撐、長效機制等方面進行了創(chuàng)新性安排。各級黨委政府積極搭建治水社會參與平臺，充分發(fā)揮“兩代表一委員”以及企業(yè)界、媒體界、知識界以及公益界等各界力量的作用。同時成立“五水共治”專家技術(shù)服務(wù)團、治水律師團、治水公益聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會治水聯(lián)盟等，為治水提供專業(yè)支撐。

與此同時，一些地方也在積極探索充分運用科技手段治水。杭州市西湖區(qū)投資打造“智慧治水平臺”，可實時、全天候地顯示全區(qū)的水文水質(zhì)變化情況和設(shè)施設(shè)備運行情況，并以三維地圖為依托結(jié)合動畫技術(shù)，形象地呈現(xiàn)各類數(shù)據(jù)、方案、專題圖，包含城管底圖、防汛態(tài)勢、排水管網(wǎng)、河網(wǎng)水系、實景觀測、應(yīng)急防御等6張圖，形成“治水一張圖”“治水一盤棋”“監(jiān)測一張網(wǎng)”。

治水興水，功在當代、利在千秋。站在GDP超萬億元新起點再出發(fā)的佛山，需要錨定市委“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，上下一條心、擰成一股勁，下好下活治水興水這盤大棋，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全力塑造佛山發(fā)展新形態(tài)，助力佛山爭當?shù)丶壥懈哔|(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊。