聚焦市場主體需求，打造高效便民的政務(wù)服務(wù)體系；聚焦企業(yè)全生命周期，為市場主體帶來更多便利；聚焦提供透明、可預(yù)期的法治保障服務(wù)，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)……

禪城區(qū)行政服務(wù)中心在全省首設(shè)“疑難事項(xiàng)”辦理窗口，解決企業(yè)辦事過程中遇到的各種問題。/通訊員周小燕供圖

《佛山市市場主體服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）將于2022年7月1日起施行。為做好條例的宣傳普及和貫徹落實(shí)工作，6月14日，佛山召開《佛山市市場主體服務(wù)條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會，介紹《條例》頒布實(shí)施的有關(guān)情況，并回答記者提問。

作為全國范圍內(nèi)第一部就如何更好服務(wù)市場主體進(jìn)行專門立法的地方性法規(guī)，《條例》將佛山行之有效的許多專門針對服務(wù)市場主體的改革措施和行動方案上升為地方性法規(guī)制度，旨在保護(hù)市場主體合法權(quán)益，提升服務(wù)市場主體的能力和水平，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

明確部門職責(zé)分工 構(gòu)筑服務(wù)市場主體體系

市人大法制委副主任委員、法工委副主任劉高林在發(fā)布會上表示，按照市委“小切口、小快靈”的優(yōu)化營商環(huán)境立法要求，《條例》以“服務(wù)市場主體全生命周期”為切入點(diǎn)，著力于市場主體的開辦、運(yùn)營、成長、注銷的全生命周期閉環(huán)服務(wù)，立體化涵蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、法治保障等涉企服務(wù)領(lǐng)域，多維供給促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》共6章36條，分別是總則、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、法治保障、法律責(zé)任、附則。其中，總則部分以體系化思維全面統(tǒng)籌市場主體服務(wù)工作，明確了立法目的、總體要求、政府職責(zé)以及市場主體服務(wù)的年度考評監(jiān)督機(jī)制等，明確要求服務(wù)市場主體應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、公開透明、誠實(shí)守信、便捷高效的原則，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序。

《條例》規(guī)定了市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場主體服務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，密切與市場主體的聯(lián)系，增強(qiáng)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，提升服務(wù)市場主體數(shù)字化、智能化的水平。

為鼓勵廣大干部群眾在營商環(huán)境推進(jìn)中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，佛山還積極推動創(chuàng)新改革過程中的容錯機(jī)制建設(shè)，為推動改革實(shí)踐的創(chuàng)新者免除后顧之憂。

《條例》明確，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索服務(wù)市場主體的改革舉措和提升服務(wù)水平的具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

《條例》還建立起對市場主體服務(wù)工作的監(jiān)督考核機(jī)制，要求市人民政府每年定期組織開展市場主體服務(wù)體系的考評工作。

吸納改革創(chuàng)新成果 展現(xiàn)政務(wù)服務(wù)佛山特色

作為經(jīng)濟(jì)總量過萬億元的制造業(yè)大市，當(dāng)前佛山的市場主體突破120萬戶。穩(wěn)住市場主體就是穩(wěn)住國民經(jīng)濟(jì)的根基，以“服務(wù)市場主體全生命周期”為立法切入點(diǎn)，《條例》致力于為市場主體打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。

“聚焦企業(yè)全生命周期，《條例》從市場主體設(shè)立開辦、落地投產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展、注銷登記全生命周期等方面，建立包容開放的監(jiān)督管理模式，給市場主體帶來用工便利、產(chǎn)權(quán)保護(hù)便利、通關(guān)便利、注銷破產(chǎn)便利。”市發(fā)展和改革局副局長朱小建說。

在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，《條例》提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定市場主體最多只需要到綜合性實(shí)體服務(wù)大廳辦理一次的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，清單事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，申報材料一次采集，辦理工作一步辦結(jié)。同時明確，在本市依法設(shè)立登記的市場主體，由登記機(jī)關(guān)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)，享受免費(fèi)刻制首套印章、領(lǐng)取“稅務(wù)UKey”或者通過自動授信方式開具全面數(shù)字化電子發(fā)票等服務(wù)。

市場主體要實(shí)現(xiàn)快速成長，離不開良好的人才環(huán)境支撐。針對佛山市市場主體急需的“產(chǎn)業(yè)工人和技能人才”的保障政策，《條例》提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法為高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才及其家屬提供相關(guān)服務(wù)；結(jié)合我市相關(guān)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，為產(chǎn)業(yè)工人和技能人才提供住房、醫(yī)療、教育等民生服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人和技能人才及其家屬落戶政策。

佛山還致力于打破部門壁壘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，對企業(yè)屢屢反映的多頭、重復(fù)收集數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，《條例》明確，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范和優(yōu)化市場主體數(shù)據(jù)信息報送管理，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)信息在主管部門之間的共享，避免向市場主體重復(fù)收集數(shù)據(jù)信息。

錦上添花不如雪中送炭。《條例》提出，因突發(fā)事件造成市場主體普遍性經(jīng)營困難時，政府應(yīng)當(dāng)為市場主體提供必要的扶持政策，包括組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果精準(zhǔn)制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、返還、安置等措施。

《條例》還確保市場主體實(shí)現(xiàn)從“成立”到“注銷”的全過程政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在注銷環(huán)節(jié)，要求市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷登記辦理流程，實(shí)現(xiàn)注銷申請跨部門預(yù)檢、清稅證明實(shí)時傳送。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

充實(shí)法治保障措施 提升法治服務(wù)水平

“法治是最好的營商環(huán)境?！稐l例》總結(jié)固化我市實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)措施，著力為市場主體提供穩(wěn)定透明可預(yù)期的法治保障?！眲⒏吡直硎?，這是《條例》的又一亮點(diǎn)。

為充實(shí)法治保障措施，《條例》明確政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉及市場主體服務(wù)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳精準(zhǔn)度和及時性；明確市場主體投訴舉報渠道和處理期限；明確政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立統(tǒng)一在線商事糾紛多元化化解平臺，幫助市場主體應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

根據(jù)《條例》，市場主體可以通過“市長直通車”等平臺或者“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等方式，對市場主體政務(wù)服務(wù)等工作提出意見建議，對侵害市場主體合法權(quán)益等違法行為進(jìn)行投訴舉報。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)提出初步辦理意見，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)并向建議人、舉報人反饋結(jié)果。

《條例》還要求，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯機(jī)制，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制措施。對違法行為依法需要采取法定措施或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

為避免監(jiān)管過程中重復(fù)打擾企業(yè)，《條例》要求，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)協(xié)作，明確聯(lián)動程序，推動“人工智能+雙隨機(jī)”等新型監(jiān)管方式的應(yīng)用，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。不同部門需要在特定區(qū)域或者時段對同一市場主體實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)采用聯(lián)合檢查的方式，由主責(zé)部門牽頭組織其他部門實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

水、電、氣等公共服務(wù)是城市發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是市場主體高度關(guān)注的重點(diǎn)需求?！稐l例》明確政府要建立預(yù)警保障服務(wù)機(jī)制，以應(yīng)對突發(fā)停電、停水、停氣等情況，并明確要求公開辦事流程和辦事時限，禁止設(shè)立非必要前置條件，不得強(qiáng)制要求市場主體接受服務(wù)。同時，《條例》要求發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會的作用，明確其協(xié)助政府開展政策解讀、人才培訓(xùn)、化解行業(yè)性糾紛等工作，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。　　

部門行動

市發(fā)展和改革局：

強(qiáng)化配套試點(diǎn)先行 確?！稐l例》落到實(shí)處

市發(fā)改局將把貫徹實(shí)施《條例》作為一項(xiàng)極為重要的工作來抓，加強(qiáng)與各部門、各區(qū)協(xié)作配合，確?！稐l例》落到實(shí)處、取得實(shí)效。強(qiáng)化配套舉措，研究制定配套政策文件，細(xì)化落實(shí)《條例》中方向性、原則性的條款；通過試點(diǎn)先行、逐步推開，落實(shí)《條例》中鼓勵性的條款。

此外，強(qiáng)化評價監(jiān)督。以《條例》為指引，及時對《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022年度版）》進(jìn)行評估修訂；同時，將《條例》的落實(shí)情況作為全市優(yōu)化營商環(huán)境績效考核的重要內(nèi)容，督促各區(qū)各部門不折不扣落實(shí)。

市司法局：

紓解市場主體法律服務(wù)需求

市司法局將積極推動落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化我市營商環(huán)境有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮律師行業(yè)專業(yè)力量，紓解我市市場主體法律服務(wù)需求。接下來，市司法局、市律師協(xié)會還將鼓勵律師行業(yè)研發(fā)法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品、經(jīng)典案例匯編、行業(yè)調(diào)查報告等，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)市場主體方式方法，打造服務(wù)市場主體新品牌、新亮點(diǎn)，積極參與構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，助力我市打造一流營商環(huán)境。

市市場監(jiān)督管理局：

推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理

市市場監(jiān)管局將在推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理方面繼續(xù)挖潛力、想實(shí)招，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。在今年的市場主體信用風(fēng)險抽查中，佛山市將采取人工智能風(fēng)險賦值定抽取概率和國家通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系計算結(jié)果相結(jié)合的方法，根據(jù)分類結(jié)果對低風(fēng)險、中低風(fēng)險企業(yè)、中風(fēng)險以及高風(fēng)險企業(yè)采取不見面遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)地檢查、提高抽查比例等差異化監(jiān)管檢查措施，進(jìn)一步推動市場監(jiān)管從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

市金融工作局：

多舉措提升

市場主體融資便利度

為提升市場主體的融資便利度，市金融工作局將從間接融資和直接融資兩個方面同時發(fā)力，推動《條例》的落實(shí)。在間接融資方面，將構(gòu)建貸前對接、增信，貸中貼息、穩(wěn)貸，貸后過橋、補(bǔ)償?shù)娜鞒讨С煮w系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，緩解企業(yè)信用不足、銀企信息不對稱問題，平衡銀行機(jī)構(gòu)的收益和風(fēng)險，推動銀行敢貸、愿貸、能貸，提高企業(yè)貸款的可獲得性，降低企業(yè)融資成本。在直接融資方面，將實(shí)施上市企業(yè)倍增計劃，提供企業(yè)上市全過程的“陪伴式”服務(wù)。為企業(yè)發(fā)行債券提供輔導(dǎo)、培訓(xùn)，風(fēng)險緩釋和補(bǔ)貼。

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：

深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

市政數(shù)局將以《條例》出臺為契機(jī)，繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，積極為市場主體做好服務(wù)。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦、全市通辦”改革，加強(qiáng)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)支撐一體化，提升全程網(wǎng)辦便利化，推進(jìn)全市通辦規(guī)范化，以高頻服務(wù)應(yīng)用倒逼政務(wù)服務(wù)一體化運(yùn)行。二是推進(jìn)“一照通行”改革，推動“照后減證并證”，加快推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。